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                非煤礦山工程外包的法律要點評析

                發布時間: 2024-05-21 來源:
                礦山的勘探、建設、生產等一系列工作往往涉及相當復雜的背景知識與技術要求,令礦權人難以單獨一人做到。因此,將工程外包自然成了礦權人的不二之選,同時又考慮到安全生產等諸方面因素,對各方主體提出了一系列要求。
                一、發包單位的職責
                1.發包單位基本要求
                發包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員,應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。
                2.審查承包單位的資格
                發包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質,以及承包單位項目部的安全管理機構、規章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。
                3.簽訂安全生產管理協議
                發包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議,并對協議內容作出具體規定,包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等七項內容。
                4.發包單位負責安全投入保障
                發包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產的一個非常重要的因素,也是體現發包單位承擔安全生產主體責任的要件,因此,發包單位必須按照國家有關規定和合同約定,保障施工作業安全所需資金。同時,發包單位還負責對合同約定以外發生的隱患排查治理等有關安全生產所需費用,應當從合同價款以外的資金中予以保障。
                5.發包單位的監督責任
                就石油天然氣總發包單位、分項發包單位以及金屬非金屬礦山總發包單位,主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。
                6.發包單位的管理責任
                金屬非金屬礦山分項發包單位,應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,實行統一管理;同時,分項發包單位對其承包單位應當重點管理的內容,如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等,特別是外包工程的作業現場應當實施全過程監督檢查。
                7.地下礦山的發包規定
                對地下礦山一個生產系統進行分項發包的,承包單位原則上不得超過3;對生產礦山的主要生產系統,如主通風、主提升、主供風等系統及其設備設施的運行管理不得實行分項發包。由于一個生產系統的承包單位數量越多,相互影響會越大,越不利于安全生產,因此,對承包單位的數量原則上控制在3家以內。而主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統是地下礦山中的關鍵環節,技術要求高,發生故障的可能性大,其運行狀況將影響整個生產系統的安全生產,因此,不允許將其分項發包。但對地下礦山一個生產系統實行總發包的情況除外。
                8.發包單位的應急救援要求。
                由于總發包單位承擔監督職責,其負責督促總承包單位統一組織編制外包工程事故應急預案,即由總承包單位負責應急預案的編制工作;而分項發包單位承擔管理職責。
                9.發包單位負責事故數據統計
                外包工程發生的事故,其事故統計數據納入發包單位的統計范圍。事故統計與事故責任是兩個概念。外包工程的事故統計只是對事故起數、死亡人數等相關數據進行統計,并不反映發包單位還是承包單位責任及其大小;事故責任必須根據事故調查處理結論來劃分。
                二、承包單位的職責
                1.總承包與分項承包的要求
                由于總承包單位對承攬工程實行分項發包時,其身份即轉換為發包單位,為防止總承包單位逃避對分包單位所應承擔的責任,總承包單位對施工現場安全生產負總責,分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責;總承包和分項承包單位就分包工程的安全生產承擔連帶責任。
                總承包單位將外包工程分包給其他單位的,其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成;并禁止承包單位轉包其承攬的外包工程,禁止分項承包單位將其承攬的工程再次分包。
                2.承包單位的證照和資質
                承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質,并在其資質范圍內承包工程。
                3.承包單位對項目部的管理責任
                承包單位對所屬項目部每半年至少進行一次安全生產檢查,對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。解決目前普遍存在承包單位對項目部疏于管理、事故頻發等問題,強化承包單位對項目部管理的責任。
                4.承包單位及項目部的要求
                承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規模和特點,依法健全安全生產責任體系,完善安全生產管理基本制度,設置安全生產管理機構等方面提出要求。這是承包單位及其項目部應當具備的安全管理基本條件要素,也是承包單位和項目部承攬工程的安全準入門檻。
                5.承包單位現場安全管理責任
                承包單位應當按照規定制定施工方案,定期排查并及時治理事故隱患;地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當按照規定執行帶班下井制度。
                6.承包單位信息報告制度
                承包單位在登記注冊地以外的省(區、市)從事施工作業的,應當向作業所在地的縣級以上安全監管部門就有關外包工程概況和本單位資質等級、有關人員和設備設施等情況作出書面報告。
                三、政府的職責
                1.加強對事故多發承包單位監管
                承包單位發生較大以上責任事故或者一年內發生三起以上一般事故的,事故發生地省級安全監管部門要向承包單位許可頒證機關通報;發生重大以上事故的,要請承包單位許可頒證機關參加事故調查處理工作。
                2.安全監管部門重點檢查事項
                安全生產監督管理部門就發包單位和承包單位應當重點檢查的事項分別作出具體規定。主要包括發包和承包單位持證情況;分包單位安全投入、安全生產管理協議簽訂等情況;承包單位施工資質及其項目部安全管理機構、技術力量配備等情況。
                3.建立安全生產信息平臺

                安全生產監督管理部門應當建立外包工程安全生產信息平臺,將承包單位有關信息記錄到承包單位安全生產業績檔案,建立并實施安全生產信譽評定和公告制度。通過該平臺實現信息共享,使各級安全監管部門和廣大非煤礦山企業及時掌握外包施工單位的相關信息,實現優勝劣汰,促進非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。

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                【全文完】

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